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Dec 09, 2023

UE establecido en verde

15 de mayo de 2023 17:02 Edad: 3 semanas El 9 de mayo, el Parlamento Europeo,

15 de mayo de 2023 17:02 Edad: 3 semanas

El 9 de mayo, el Parlamento Europeo, con 537 votos, aprobó por abrumadora mayoría la propuesta de la Comisión Europea (CE) de suspender los derechos de importación, los derechos antidumping y las salvaguardias sobre las exportaciones ucranianas a la Unión Europea durante un año más (Europarl.europa.eu, mayo 9). La liberalización del comercio, que anteriormente fue aceptada por unanimidad por todos los estados miembros de la UE, se convirtió últimamente en un tema de acalorado debate político, con cinco miembros de Europa Central y del Este afirmando que los productos agrícolas ucranianos estaban poniendo en riesgo su producción nacional. A fines de marzo de 2023, en una carta conjunta a la presidenta de la CE, Ursula von der Leyen, los cinco primeros ministros de Bulgaria, Hungría, Polonia, Rumania y Eslovaquia proclamaron: "Un aumento sustancial en el suministro de productos ucranianos [ha] provocado... problemas en los mercados agrícolas de la UE. Las perturbaciones más graves se experimentan en los países que limitan con Ucrania o están muy cerca de ella" (Gov.pl, 31 de marzo). La propuesta de la Comisión Europea aún debe ser aprobada por el Consejo de la UE y, dados los desarrollos más recientes, no se deben descartar dificultades para alcanzar un consenso o incluso ligeras modificaciones a la propuesta original de la CE.

La UE sigue siendo un contribuyente constante de asistencia externa a una Ucrania devastada por la guerra, incluido el apoyo militar indirecto bajo el paraguas de la Misión de Asistencia Militar de la UE y el instrumento del Fondo Europeo para la Paz; este último especialmente no debe subestimarse. Sin embargo, debido a su especificidad, el papel de la UE es más decisivo en el ámbito económico. En 2016 entró en vigor el Acuerdo de Zona de Libre Comercio Amplio y Profundo entre la UE y Ucrania (Trade.ec.europa.eu, consultado el 15 de mayo). Su propósito era establecer un área de libre comercio entre las partes, aunque el acuerdo aún estaba sujeto a períodos de transición y contingentes arancelarios (TRQ).

Sin embargo, la invasión a gran escala de Rusia a Ucrania en febrero de 2022 ha provocado una intensificación espectacular de la cooperación bilateral. El 24 de mayo de 2022, el Consejo de la UE aprobó por unanimidad (Data.consilium.europa.eu, 24 de mayo de 2022) la propuesta de la CE de suspender, durante un año, todos los aranceles sobre las importaciones de Ucrania, incluidos los productos agrícolas naturales y procesados. , que solía estar sujeto a contingentes arancelarios (Eur-lex.europa.eu, 30 de mayo de 2022).

El año pasado, la eliminación de los aranceles sobre los productos ucranianos fue de enorme importancia. La apertura total de un nuevo mercado permitió a Kiev diversificar los destinos de exportación y redirigir parte de ellos hacia economías ricas, estables y geográficamente cercanas. Este último factor se ha vuelto crucial ya que Ucrania está preocupada por un posible bloqueo de sus rutas comerciales en el Mar Negro, que están operativas solo sobre la base del frágil acuerdo de granos firmado en julio de 2022 (ver EDM, 13 de septiembre de 2022; 3 de noviembre). , 2022). Además, el proceso ininterrumpido de exportaciones garantiza ingresos cruciales para el gobierno ucraniano, que son necesarios para continuar con los esfuerzos de guerra. En verdad, después del 24 de febrero de 2022, Ucrania sufrió una gran caída en su comercio exterior (ver Ukrstrat.gov.ua, 8 de abril). En 2022, el valor total de las exportaciones ucranianas se redujo en más del 30 por ciento en comparación con lo que el país había exportado en 2021 (ver Ukrstrat.gov.ua, 2 de enero).

Los dramáticos indicadores macroeconómicos son relevantes, ante todo, para la producción agrícola que, en 2021, representó el 20 % del producto interno bruto de Ucrania y más del 50 % del valor de las exportaciones totales (Minagro.gov.ua, consultado el 15 de mayo). ). La guerra a gran escala también ha causado pérdidas masivas de cultivos, con una caída de casi el 40 por ciento para algunos productos (Kse.ua, 10 de noviembre de 2022). Aun así, independientemente de estas dificultades, el valor nominal de las exportaciones de productos agrícolas de Ucrania en 2022 disminuyó solo un 15,5 por ciento.

Aquí, la suspensión de aranceles y contingentes arancelarios de la UE para todos los productos ucranianos fue uno de los factores más decisivos. En 2021, la UE importó casi el 27,7 % de todos los productos agrícolas de Ucrania; mientras que en 2022, el valor casi se duplicó y representó un enorme 55,2 por ciento (Minagro.gov.ua, consultado el 15 de mayo). La afluencia masiva de productos agrícolas ucranianos fue absorbida principalmente por los vecinos de la UE de Ucrania, y Polonia y Rumania se convirtieron en los mayores importadores de productos ucranianos no solo en Europa sino también en todo el mundo.

Sin embargo, la liberalización total del comercio con los productos agrícolas de Ucrania se ha convertido en una especie de arma de doble filo. Un enorme cambio en la estructura de origen de los bienes provocó malestar entre los productores locales que no pudieron competir con sus homólogos ucranianos que ofrecían productos más baratos o no estaban dispuestos a vender sus productos a un precio determinado. Sin embargo, hay que tener en cuenta que la caída de los precios de los cereales y las semillas oleaginosas no es un fenómeno puramente de la UE, sino una tendencia mundial. En los últimos dos años, los mercados de alimentos han experimentado turbulencias masivas, con un aumento de tres veces en los precios causado principalmente por la pandemia de COVID-19 (Igc.int, consultado el 15 de mayo). Sin embargo, 2023 ya ha visto una caída dramática y profunda a un nivel anual de alrededor del 30 por ciento tanto en los mercados mundiales como en los de la UE (Agriculture.ec.europa.eu, 26 de abril). Y todo esto coincidió con los productos agrícolas ucranianos "inundando" los mercados de la UE.

Ya en septiembre de 2022, los agricultores rumanos ya estaban alarmados porque la afluencia de cereales ucranianos estaba afectando negativamente su situación. Sin embargo, la CE, la institución en gran parte responsable de administrar la Política Agrícola Común de importancia estratégica, se abstuvo de cualquier intervención (Euractiv, 27 de septiembre de 2022). En esto, el problema se extendió más allá del sector de granos. En diciembre de 2022, los apicultores rumanos (Rumania es el segundo mayor productor de miel de la UE (Agriculture.ec.europa.eu, 20 de octubre de 2022)) señalaron que los competidores ucranianos también podrían causar inestabilidad en ese sector (Radio Free Europe /Radio Libertad, 11 de diciembre de 2022). Más recientemente, este problema estalló cuando la Asociación Nacional Rumana de Apicultores primero solicitó su parte en la subvención de compensación otorgada por la CE a los agricultores rumanos (Aca.org.ro, 22 de febrero) y finalmente solicitó la prohibición de las importaciones de miel ucraniana ( Agerpress.ro, 23 de abril).

En última instancia, la UE ha buscado el equilibrio entre la liberalización del comercio con Ucrania, del que depende en gran medida Kiev, y los compromisos con los productores dentro de sus estados miembros. Y encontrar este equilibrio será fundamental para mantener el apoyo y la asistencia del bloque de 27 miembros en tiempos de guerra a Ucrania.